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济南治堵的N种解法

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  永恒国际彩金记者 王磊 贺辉 马俊骥

  近年来,济南交通拥堵日益严重,甚至登上了全国主要城市拥堵排名榜首。1月12日,济南交警公布了10项交通治堵措施,其中“经十路设双向四排公交车道”、“15条禁停示范道路扩大到30条”等引发了巨大的争议。济南治堵路在何方?记者对此进行了现场体验,并采访了济南交警、市停车办、公交总公司等相关职能部门,以及人大代表、政协委员、私家车主和公交一族,为济南治堵出谋划策。

  现状:济南市区汽车数量已经超标一倍,停车位缺口高达75万个

  在高德地图发布的去年第三季度全国主要城市拥堵排名中,济南居然排到了第一位,这让还不怎么习惯“勇夺全国第一”的济南人颇有些“受宠若惊”。暂且不谈这一排名的科学性、严谨性怎么样,仅从拥堵程度来说,济南“堵城”这顶帽子戴得一点都不冤。

  提起拥堵,济南人最直观的反应就是“马路成了停车场”。济南市区一共有多少车?根据济南车管所公布的官方数字,截至2015年12月底济南市共有167.5万辆车,其中以私家车为主的小汽车约占89%,达到148万辆。从2013年以来,机动车数量以每年22万辆的速度猛增。

  一年新增22万辆车意味着什么?即使全部按小汽车尺寸(5米×2米)保守估算,可以停满约10个泉城广场或308个标准足球场,环济南绕城高速10圈。

  与机动车数量迅猛增长相对应的,是停车位的缺口越来越大。据济南市停车办公布的数据,截至去年底,全市停车位缺口超过75万个,这就意味着至少有75万辆车是违法停放的。按照每个车位占地12平米计算,这些车需要占900万平方米,相当于1261个标准足球场或41个泉城广场。

  专业的交通研究者早就对济南市的机动车数量做出过预警。山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华教授认为,目前济南市区的小汽车千人拥有量早已经超过200辆,但实现交通基本畅通就必须保持在100辆以内。“济南市把一半的车砍掉,我们的交通问题才有可能不明显。”

  争议:交警公布10条治堵措施,开车族吐槽治堵是“添堵”

  1月12日,济南交警公布了今年的10条治堵措施,可谓“放大招、爆猛料”,如经十路等5条主干道开双向4条公交车道、舜耕路等9条道路开公交车道、扩大禁停示范道路范围等。任何一条都足以让生活在这座城市里的700万人琢磨好一阵:以后我该怎么出门?其中争议最大的,当数经十路开辟4条公交车道。

  济南的网友市民如同甜咸两党似的,旗帜鲜明地分列两边。赞成的声音大多来自被堵疯了的公交一族:“坐公交的人数不比开车的少,要真是人人平等,经十路10条车道至少该划5条给公交车。”“开车的别心里没数,你们制造拥堵,凭什么让我们这些坐公交的跟着堵车?”“别嫌堵,嫌堵你也坐公交不行吗?”

  在开车族看来,治堵措施根本就是在“添堵”。“留给社会车辆的通行空间更小,而济南的机动车还在持续增长,真不明白这是治堵还是添堵,如果汽车买来没法开,还不如当初就限购呢!”“眼睁睁看着公交车道上空着也不能走,这样会不会越治越堵?”

  除此之外,扩大禁停示范道路范围的消息也让不少市民“气不打一处来”。交警部门公布的消息称,明年济南市区的禁停示范道路将从目前的15条扩展到30条。“禁停示范道路”是个啥东东?简单说,在普通道路上违法停车,会被罚款100元但不记分,如果这条道路被纳入“示范”,恭喜你,罚款照交,驾驶证还要被扣3分。

  于是,在有车一族眼里,增加公交车道和扩大禁停示范道路范围的措施就成了“买车不限购,买了不让开”的“堵政”——“早知道这样,你直接限购不就完了!”

  体验:公交专用道效果明显,开车与坐公交用时基本相同

  1月14日晚高峰时段,永恒国际彩金记者兵分两路,分别驾车和乘坐公交车,对济南市经十路的交通情况进行了体验。

  18:00许,永恒国际彩金两路记者开车来到济南经十路顺河高架桥下。18:14,公交组记者下车步行前往公交站点,开车组记者同时出发,沿经十路自西向东开往燕山立交桥。公交组记者步行至附近的“全民健身中心”站点等公交车,大约5分钟后,一辆K139路公交车到站,永恒国际彩金记者上车,前往“燕山立交桥西”站点。

  一路上,可以看到,经十路自东向西的车流压力要比自西向东稍大一些。在某些路段,甚至出现隔离护栏北侧车辆排起长龙,而南侧畅行无阻的情况。由于公交车在专用车道上行驶,虽然运行速度稍慢,但是一路较为顺畅。虽然开车组记者在公交组记者等公交的时候已经先行出发了5分钟,但是当公交车行至千佛山医院附近时,公交组记者在同向的车流中就发现了开车组记者所驾驶的黑色轿车,公交车赶上了他们。

  永恒国际彩金记者发现,经十路上自驾车的速度一般快过公交车,而公交车有专用车道,所以出现了“你追我赶”的情况。当前方路口有红灯时,快行车道上的车辆排起长龙,公交车很快将它们甩在身后,但是红灯结束后,自驾车可以凭借车速很快赶上公交车。

  18:40许,开车组记者给公交组记者打来电话,他们已经抵达济南经十路“燕山立交桥西”站点附近,此时,公交车即将到站。公交组记者到站后步行约10米与开车组记者会合,时间为18:42。算上公交组记者等公交车、步行进站出站的时间,开车组记者约快2分钟。

  随后,永恒国际彩金两路记者一起驾车前往经十路北侧的“燕山立交桥西”站点,自东向西进行同样的体验。

  18:47,公交组记者在公交站点附近下车,开车组记者随即出发前往“全民健身中心”站。

  等待大约3分钟后,一辆115路公交车到站,公交组记者上车出发。时间接近19:00,晚高峰接近尾声,一路上,永恒国际彩金记者没有见到像来时的堵车情况,公交车一路畅行,大约7:05就抵达了“全民健身中心”站点。

  公交组记者给开车组记者打电话,得到的回复是他们马上到达。公交组记者步行出站时,看到开车组记者驾驶的车辆从身后超过,在站点前方约10米的一处加油站外停车。19:07,永恒国际彩金两路记者会合。

  体验后,永恒国际彩金记者发现,公交组所用的时间除了车辆运行时间,还包括步行进出站的时间、等待公交车到站的时间和公交车每一站上下客的时间;在开车组记者不随意变道、不超速驾驶,公交组记者不跑步进出站,公交车到站频次正常的情况下,均为开车组率先到达指定地点,但是两组时间相差无几。另外,公交车运行速度较慢,但是公交车专用道的畅通弥补了其与自驾车相比速度劣势造成的时间延误。这使得自驾车可以很快将公交车甩在身后,但是在等红灯时,公交车可以从专用道很快赶上,并领先出发。

  会诊:公交优先获广泛认可 车速慢线路少成出行痛点

  在15日永恒国际彩金召开的“济南治堵我支招儿”座谈会上,济南交警、济南市停车办、公交总公司的相关负责人,以及人大代表、政协委员、私家车主和公交一族,在对公交优先来治堵取得共识的同时,公交慢、线路覆盖不足和服务质量差等问题,成为广大网友、代表、委员和专家集中吐槽的出行痛点。

  济南交警支队交通处副处长王峰认为,在治理城市交通拥堵上,单纯围绕小汽车治理是不可能的。道路再修再建,永远也满足不了拥有庞大数量的小汽车通行的需求。必须要转变出行理念,要优先发展公共交通,保障慢行交通,这是经过时间和相关具体城市发展的案例验证的。

  连续十年呼吁治理交通拥堵的省政协常委宋传杰也赞同公交优先,并指出公交优先有车族也是受益者。“如果通过公交优先先把大量的人分流到公交上,说不定现在开车从燕山立交到段店要一个小时,但是开车族经过一段时间的痛苦后,也许就能在45分钟内到达,最后也是受益者。”宋传杰说。

  虽然大家对公交优先取得了共识,但在采访中,很多专家、网友对公交发展现状表示不满。宋传杰吐槽说,“坐公交从家里到政协开会,不换三次车都到不了地方。早晨坐公交上班,车里座位冰凉,自己穿两层裤子都冰得屁股疼……”济南市人大代表傅强说,他支持公交优先,但济南好多南北向的公交线路,例如K50、K76,等车时间太长,而且许多公交都太挤。

  济南公交总公司营运市场部副部长李嵩回应说,这些年济南公交增加了20%以上的运力,增加了1000多辆车,但是这种运力被城市道路的拥堵抵消了,导致公交的竞争力在逐年下降。经十路在刚划公交专用道的时候,公交车运行时速达20公里以上,但是现在只有13.8公里,也就是说效率下降了1/3。在高峰期,公交车平均运行速度在13.8公里/小时,有些线路甚至不足10公里/小时,比自行车的速度还慢,这就造成了济南公交出行分担率逐年下降,目前仅有25%,而良好的公交出行比例应达到40%。在有公交专用道的地方,公交的间隔能保证,没有的地方就很难保证。另外,缺少换乘枢纽设施也是公交换乘不便的重要原因。

  方向:转变治堵理念,提高公交服务质量,增加汽车税费

  济南治堵路在何方?让公交更便捷,提高服务质量,同时通过税费的经济杠杆提高私家车的出行成本,这个“治堵药方”得到了各方的一致赞同。另外,山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华还提出了市区停建高架桥的建议。

  建议一:提质、增速、路权优先,让公交更有吸引力

  省政协常委宋传杰建议,治堵思路要从关注车转移到关注人,优先保障大多数人的利益,改变出行理念。城市道路不仅要保障公共交通,还要为慢行或者非机动车出行者在路权上提供保障。他认为,除了在路权上体现公交优先,济南公交还应提高公交线路的覆盖率,完善公交座椅等硬件设施和服务质量,提高公交出行乘客的舒适度,才能让公共交通更加有吸引力。

  作为公交出行一族,济南市民权威建议,要想让更多的人选择公交车,还需要从乘车方便上下功夫,比如缩小从出发地和目的地到公交站点的距离、建设换乘枢纽。济南市人大代表傅强认为,目前解决公交车次少、等车时间长的问题很迫切,缩短车次间隔迫在眉睫。

  建议二:提高私家车出行成本

  “不仅发展公共交通,也要控制汽车总量。”作为私家车一族,济南市民陈化瑄对目前济南汽车数量的激增表示担忧。他建议,通过经济杠杆抑制机动车数量的不断增长,例如提高停车费,实行差别化停车收费。

  这一观点与山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华不谋而合。“我们总是在回避一个问题,就是小汽车的使用成本。”张汝华认为,按照国际上每千人拥有200辆汽车的红色警戒线,目前济南700多万人口、140多万私家车,交通压力已超过城市的承受能力。他认为,经济化的产物要放到经济里面解决,就是靠税、费来限制私家车的激增。在控制私家车的存量方面,通过征收税、费,提高私家车的使用成本,减少使用率,同时也对比凸显了公交的经济性。

  宋传杰建议,在控制私家车的增量方面,将私家车的购买条件与是否具备车位相挂钩。通过地方立法,规定每辆新增的私家车挂牌必须先出具在小区具有停车位的证明,这一方面将缓解小区道路和消防通道被车辆占用的问题,另一方面,在一定程度上延缓济南私家车激增的趋势。

  建议三:呼吁停建高架桥

  在城市路网建设方面,张汝华建议,应立即停止高架路的修建。他认为,将城外的高速公路跟城内的高架路连通为一体的高快一体方案,其实是一个很具有迷惑性的方案。因为这走的是一条刺激私家车发展的道路,将导致更多的人开车,更长时间、更大范围的拥堵,没有哪个城市能够想办法通过多修路的方式来充分满足私家车的交通需求,到时候堵是必然的。在欧洲,上世纪已放弃了通过修高架缓解拥堵的方案,高架桥不仅不利于治堵车,而且对城市景观和环境是一种破坏。

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独立调查简介

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